欢迎访问榆林市审计局门户网站 设为首页 加入收藏 网站地图
政务公开
审计结果公告当前位置:网站首页 >> 审计结果公告 >> 审计结果公告

榆林市审计局2018年审计结果 8 号公告

榆林市第二医院迁建项目竣工决算审计结果公告

发布时间:2018-12-06 08:50 信息来源:榆林市审计局 浏览次数:7435

                      

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定,市审计局派出审计组,自2017年5月2日至12月15日,对第二医院迁建项目竣工决算进行了审计。现将审计结果公告如下:

一、项目基本情况

(一)工程概况

该项目位于文化路西、建榆路东、新二路南、康安路北。2011年9月1日开工,2015年10月16日竣工。建设面积173745.04平方米,土地使用面积59650.2平方米。

2010年,市发改委《关于榆林市第二医院迁建项目初步设计概算的批复》批准:一期工程建筑面积152142平方米,核定概算投资47919万元,其中后勤楼2099万元(未实施)。2013年,市发改委《关于榆林市第二医院行政后勤综合楼工程初步设计概算的批复》批准:行政后勤楼建筑面积26500平方米,核定概算投资9890万元。调整后批复概算55710.00万元。

门诊住院楼主体工程、行政后勤楼工程由浙江省现代设计研究院有限公司设计,门诊住院楼装饰装修工程和标识标牌由福州联丰建筑装饰工程有限公司设计,浙江江南工程管理股份有限公司监理。

门诊住院楼主体工程、医疗专项工程净化装修等工程由城投公司实施。门诊住院楼主体工程采用BT建设模式,包括新建门诊楼、住院楼和室外环境建设三部分,建筑面积152142平方米。

2011年8月11日,公开招标选定浙江野风建设有限公司以39879.03万元中标。BT合同由四方签订,甲方一:榆林市城市投资经营集团有限公司;甲方二:榆林市城市投资房地产开发有限公司;乙方一:浙江野风建设有限公司陕西分公司;乙方二:西安明丰置业有限公司。

合同约定:A区项目由乙方出资建设,总投资约5亿元,甲方以乙方在B区土地开发收益偿债。甲方通过招拍挂方式取得市中心商务区203亩地(B1区13亩,B2区67亩,B3区123亩),提供给乙方经营商住开发,作为对乙方的回报。甲方偿债方式:乙方投资5亿元建设A区项目,超出或不足5亿元部分,以货币方式多退少补;B区项目除B3区块商业建筑面积5万平方米和B2、B3区块住宅2万平方米建成后归甲方所有外,其余归乙方所有,由乙方自主开发销售。

由于BT合同未能履行,2015年8月第9次市长办公会议议定了第二医院迁建项目主体工程回购模式、计息基数、计息期限、执行利率和B区的合作模式等内容:一是从2011年9月1日起至2014年8月31日止,以原合同约定投资方投入的5亿元资金的60%为计息基数(3亿元),从2014年8月31日起至2015年7月31日止,以原合同约定投资方投入的5亿元资金为计息基数。主体工程总投资以市审计局审定决算为准,超出或不足5亿元部分,以现金方式多退少补,超出原合同约定5亿元部分不计算利息。二是第二医院与投资方回购协议签订之日起4个月内支付投资方3亿元(不计息)。三是城投公司已支付投资方的1.5亿元资金,双方按对半本息计算。四是利率由榆林仲裁委员会依法裁定。五是同意城投公司关于配套B3地块合作开发方案的意见:甲方提供B3区块土地,占总投资的40%,乙方提供全部建设资金,占总投资的60%。产权按甲方40%、乙方60%的比例进行分配。根据合同约定的面积折算办法,甲方拥有99347.9平方米(折算面积)的房屋产权,其中地上商业面积50199平方米、1号商业地下一层11622.5平方米,1号商业地下二层11622.5平方米,住宅面积6615.65平方米。

会议纪要在原合同基础上对主要条款进行了较大修改,并签订了补充协议。

项目合同价总计76057.19万元,其中门诊病房楼BT项目(含室外工程)44542.30万元。

(二)工程结算审核情况

送审工程造价120531.50万元,核减工程造价9769.85万元,核增工程造价495.05万元,审定工程造价111256.70万元。其中城投公司实施的项目,送审工程造价78136.25万元,核减工程造价5356.31万元,调账增加10397.55万元,审定工程造价83177.49万元,审定应付施工单位工程结算款81688.64万元(不含回购利息)。第二医院实施的项目,送审工程造价42395.25万元,核减工程造价4413.53万元,调账减少10397.55万元,核增工程造价495.05万元,审定工程造价28079.21万元,审定应付施工单位工程结算款27037.56万元。

(三)BT项目应付工程结算款审计情况

应付天煜建设有限公司陕西分公司工程结算款88512.17万元(包括代付城投公司待摊费用912.40万元及回购利息24852.14万元),其中城投公司58512.17万元,第二医院30000万元。

截止2017年9月底,支付工程款77248.14万元,其中城投公司47448.14万元,第二医院29800万元。

(四)投资完成情况、支出情况及应付工程款

完成工程总投资157443.40万元,其中城投公司96907.55万元,第二医院60535.85万元。

截止2017年9月底,支付工程款129344.88万元,其中城投公司77758.41万元,第二医院51586.47万元,应付工程款28098.52万元,其中城投公司19149.14万元,第二医院8949.38万元。

(五)资金来源及资金缺口

资金来源159183.94万元(不含贴息资金为153216.63万元),其中城投公司96907.55万元,第二医院62276.39万元。

项目完成投资157443.40万元,第二医院资金缺口4226.77万元。

(六)产权划分

2015年8月4日,市政府《关于市第二医院迁建项目有关问题的会议纪要》确定:项目验收交付使用后项目占用土地和产权办在第二医院名下。二院迁建项目交付使用资产157443.40万元,其中城投公司96907.55万元,第二医院60535.85万元。

二、审计评价意见

审计结果表明,城投公司和第二医院在项目管理中执行了监理制,工程技术资料齐全,会计核算符合建设单位会计制度规定,但存在部分项目不招标、合同管理不善、变更较大、超概算及损失浪费等现象。

三、审计查出问题及处理意见

(一)多计工程造价9783.56万元,少计工程造价495.05万元。

1.多计建安工程造价9769.84万元,少计建安工程造价495.05万元;

城投公司送审资料多计工程造价5356.31万元;第二医院送审资料多计工程造价4413.53万元,少计495.05万元

2.多计设计费13.72万元。

第二医院与浙江省现代建筑设计研究院有限公司签订第二医院迁建工程设计合同,合同中一期工程建设规模159339平方米,约定设计收费标准50元/平方米,设计费用796.7万元。原设计合同约定“最终设计费按实际设计面积进行结算”。审计发现设计面积减少,其中初步设计阶段减少224平方米,施工图设计阶段减少5535平方米,多计设计费13.72万元。

(二)未按规定缴纳建筑业劳保统筹3365.50万元。

城投公司2506.47万元,第二医院859.03万元。

(三)施工企业应缴未缴规费702.85万元。

城投公司实施工程施工企业应缴未缴规费520.24万元(失业保险46.95万元、工伤保险31.41万元、残疾人就业保险10.53万元、女工生育保险17.95万元、住房公积金134.59万元、危险作业意外伤害保险31.41万元);第二医院实施工程施工企业应缴未缴规费182.61万元(失业保险30.70万元、医疗保险11.35万元、工伤保险19.44万元、残疾人就业保险7.26万元、女工生育保险11.11万元、住房公积金83.31万元、危险作业意外伤害保险19.44万元)。

(四)超概算投资101733.40万元。

批复概算55710万元,完成总投资157443.40万元,超出概算投资101733.40万元,超概算达182.61%。

(五)由于设计缺陷、漏项、材料标准提高、变更及管理不严等原因造成投资费用变大。

工程合同价76057.19万元,审定工程造价111256.70万元,变更增加造价35199.51万元,增加比例达46.28%。其中城投公司实施的项目合同价58251.27万元,审定工程造价83177.49万元,变更增加造价24926.22万元,增加比例达42.79%;第二医院实施的项目合同价17805.92万元,审定工程造价28079.21万元,变更增加造价10273.29万元,增加比例达57.7%。

(六)门诊住院楼工程损失浪费资金558.04万元。

1.施工中损失浪费资金536.78万元(未考虑电缆残值利用)。其中:

1)由于建设、施工、设计、监理等单位沟通、衔接、配合不到位和设计单位前期工作不细致等原因,导致已安装电缆负荷难以满足实际需求,造成损失浪费404.12万元(未考虑电缆残值利用)。门诊住院楼主体工程由第二医院委托浙江现代设计研究院有限公司设计,城投公司实施,原设计图纸影像中心、核磁共振、检验科、四层净化设备机房、三层透视室、四层供应室、地下辅助机房、地下后装机室、地下PET室等预留50KW电缆,天煜建设有限公司陕西分公司施工完毕后,又进行了拆除更换,形成损失浪费404.12万元。

2)第二医院实施的项目由于各工种配合不当等原因造成损失浪费97.66万元。一部分天棚吊顶、地面、墙面损坏产生修复费用74.78万元;二是暖气管道漏水,部分天棚吊顶、地面、墙面浸泡产生修复费用22.88万元。

3)城投公司实施的静脉中心工程,由于北京新世纪建筑装饰工程有限公司设计缺陷,加之施工各方沟通不畅,已完工部分拆除后重新设计、施工,导致原购空调无法使用,造成损失浪费35万元。

2、损失浪费设计费用56.26万元。

第二医院与浙江省现代建筑设计研究院有限公司签订的第二医院迁建工程设计合同中约定,一期工程设计费796.70万元,其中行政楼56.26万元。行政楼设计完成后未按该设计图纸实施,形成损失浪费。

建议在今后的项目管理中,总结二院迁建项目经验教训,强化项目管理水平,避免损失浪费,提高资金使用效益。

(七)招投标管理中存在的问题。

1.第二医院实施的部分工程未招标,合同价7743.31万元。

市政府召开专门会议确定,第二医院门诊住院楼二次装修等工程作为原BT合同的漏项,由第二医院委托原门诊住院楼承建方天煜建设有限公司陕西分公司继续承建,合同价7541.91万元(其中门诊楼2367.17万元,住院楼5174.74万元);新增CT机房、DR机房等辐射防护工程委托天煜建设有限公司陕西分公司与北京吉派润达环境检测技术有限公司签订施工合同,合同价201.4万元。

2.部分设备采购工程未招标,合同价779万元。

第二医院实施的行政后勤楼个别设备采购工程未招标,合同价183万元。其中:高压电缆、高压环网柜安装工程55万元,箱式变压器128万元。

第二医院和城投公司共同委托行政后勤楼施工方天煜建设有限公司陕西分公司采购安装燃气锅炉及辅机未招标,合同价596万元。

3.部分设计未招标,合同价1483.96万元。

第二医院委托浙江省现代建筑设计研究院有限公司等公司承担迁建项目设计未招标,合同价1438.70万元。

城投公司委托华陆工程科技有限公司承担弱电智能化设计未招标,合同价45.26万元。

4.部分监理未招标。

第二医院委托浙江江南工程管理股份有限公司承担行政楼工程(含装修)及门诊住院楼装修工程监理未招标,监理费443.71万元。

城投公司委托浙江江南工程管理股份有限公司承担净化一标、净化二标、气动物流、中心制氧、智能化一标、智能化二标和室外工程的监理未招标,监理费278.97万元。

5.委托造价咨询服务未招标。

第二医院委托华春建设工程项目有限公司承担门诊住院楼工程量清单及最高限价编制未招标,造价咨询费87.7万元

城投公司委托陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司榆林分公司承担主体工程竣工结算编制未招标,造价咨询费83.54万元。

6.前期策划服务未招标。

城投公司委托上海国瀚营销策划有限公司承担前期策划服务未招标,策划费60万元。

建议在今后的项目建设中严格执行《中华人民共和国招投标法》,选择更有实力的企业参与项目建设。

四、重要事项说明:

(一)完成投资超出概算101733.4万元原因分析。

1.概算编制出现误差11792万元;

2.设计漏项8134万元;

3.概算外发生回购利息24852万元;

4.概算外发生贷款利息9089万元;

5.劳保统筹3365万元;

6.增加人工价差及材料价差5786万元;

7.损失浪费558万元(未考虑电缆残值利用);

8.变更增加31432.4万元;

9.其他费用增加6725万元。

(二)关于贷款利息的说明:

城投公司实施项目的贷款利息计至2017年4月底;第二医院实施项目的贷款利息未计入总投资,根据规定由财政拨入的贴息资金冲减。

(三)关于第二医院给城投公司划转费用的说明:

2013年3月7日第8次市长办公会议《关于市级医院建设有关问题的会议纪要》:“第二医院迁建项目门诊楼、病房楼精装修工程由第二医院组织实施,原BT合同中包括的门诊楼、病房楼简装费用5700万元,由城投公司负责解决。”门诊楼、病房楼简装费用经审计认定,该部分实际造价为6492.56万元。经第二医院与城投公司协商,门诊住院楼装修项目中包括的简装费用6492.56万元、土建变更费用3309万元,合计9801.56万元(含劳保及应缴未缴规费)划归城投公司支付。第二医院支出的2013年、2014年天燃气费用410.82万元由城投公司承担250.82万元,第二医院支付浙江省现代建筑设计研究院有限公司的设计费398.35万元由城投公司承担。

城投公司支付的列入第二医院行政后勤楼工程的锅炉款596万元划入城投公司工程审定价中。

、审计建议

(一)各有关部门要注重调查研究,广泛论证,把好概算审批关,避免决策失误。

(二) 在今后的项目建设中,设计单位务必精心设计,避免缺项漏项;精确编制概算,提高准确性。

(三)今后的项目建设务必加强施工阶段的投资控制,避免随意变更项目。

(四)总结经验,一个完整的建设项目尽量由一家建设单位管理实施,不搞多头管理。

(五)尽快办理迁建项目产权移交登记手续。

六、审计发现问题的整改情况

(一)城投公司送审工程决算多计造价5356.31万元第二医院送审工程决算多计造价4413.53万元,少计造价495.05万元多计设计费13.72万元。城投公司及市第二医院已按审计报告要求调整账务。

(二)未按规定缴纳建筑业劳保统筹3365.50万元。

城投公司2506.47万元,第二医院859.03万暂未缴纳。

(三)施工企业应缴未缴规费702.85万元。

城投公司实施工程施工企业应缴未缴规费520.24万元;第二医院实施工程施工企业应缴未缴规费182.61万元暂未缴纳。

)门诊住院楼工程未考虑电缆残值利用造成损失浪费资金404.12万元。市第二医院委托评估公司对电缆残值进行了评估,电缆残值评估折价55万元,从施工单位工程款中扣减。

分享给好友阅读:
友情链接