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榆林市审计局2018年审计结果 7 号公告

2017年全市保障性安居工程跟踪审计结果公告

发布时间:2018-12-06 08:28 信息来源:榆林市审计局 浏览次数:7477

 

根据审计署、省审计厅的安排部署,市审计局派出13个审计组,对全市2017年保障性安居工程(含公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房和各类棚户区改造、农村危房改造,以下统称安居工程)计划、投资、建设、分配、运营及配套基础设施建设情况进行了审计,延伸调查了22个安居工程项目和385户农村危房改造家庭。现将审计情况公告如下:

一、安居工程基本情况和取得的主要成效

(一)安居工程实施保障情况。

根据相关部门和单位提供的数据,2017年,全市两级财政共筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金282406.46万元,其中:中省财政补助安排53521.30万元,市县两级财政安排228885.16万元项目单位等通过银行贷款、专项建设基金筹集安居工程资金267100万元2017全市通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造,保障棚户区居民4079户;通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式,保障中低收入住房困难家庭21688户,其中:公共租赁住房(含廉租住房,下同)保障17365户,经济适用住房保障1573户,限价商品住房保障2750户;通过农村危房改造保障居住在危房中的农村贫困家庭6617户。分别完成省政府下达全市开工、基本建成、新增发放住房租赁补贴农村危房改造累计公租房分配入住任务的35.59%74.06%128.90%138.32%95.08%

从审计情况看2017年,全市两级政府认真落实中、省政策精神,采取政府引导、租售并举、自购房财政补贴和棚改货币化安置等多项举措,多渠道筹集资金,积极推进安居工程建设。

一是城乡住房保障覆盖范围进一步扩大。2017年底享受住房保障家庭10.59万户,比2016年底提高7.73%;农村危房改造6415户,比2016年增加1766户,增长37.99%。当年有1124户保障对象有序退出,城镇住房保障有进有出的动态管理机制初步形成;

二是困难家庭住房条件得到了明显改善。新增棚户区拆迁面积43.81万平方米,改造安置住房建设新开工979套、竣工310套,通过提供实物住房或货币补偿方式安置居民5513户;新增发放租赁补贴1811户,经济适用住房和限价商品住房竣工233套,全年实施分配入住14485套;农村危房改造6415户,户均享受约3万元的财政补助。  

三是加大对安居工程资金投入力度,促进了房地产市场健康平稳发展。2017年城镇安居工程财政补助268724.56万元,农村危房改造财政补助13681.90万元(是上年的1.98倍);国家开发银行、农业发展银行为城镇安居工程提供贷款260000.01万元;积极推进棚户区改造货币化安置,货币化安置率达81.52%2017年城镇安居工程建设投资完成额达到330304.99万元。

、审计发现的主要问题

(一)安居工程目标任务管理方面存在的问题。

1.目标任务未完成。审计核查,实际完成开工任务6050套,完成率为35.59%;基本建成3703套,完成率为74.06%;实际分配入住46436户,完成率95.08%

2. 上报完成开工任务的项目未达到开工标准。榆阳区2个项目263套、靖边县1个项目279套上报已开工,实际未达到开工标准。

3. 虚报完成任务。清涧县住建局将以往年度签订的88份置换协议(2个项目)顶抵2017年城市棚户区改造新开工任务。

(二)安居工程资金分配管理方面存在的问题。

1. 政府投资建设的保障房租售收入未纳入预算,实行收支两条线管理。清涧县住建局、横山区国资办未按规定上解部分保障安居工程销售和租赁收入,分别涉及资金4590.02万元、238.93万元。

2. 未按规定及时拨付资金。靖边县财政局未及时拨付西新区公租房和延长公租房基础设施配套项目及奖励资金5161.95万元(审计期间拨付5000万元),榆阳区住建局未按月发放1294户城镇住房保障家庭租赁补贴402.72万元,米脂县财政局未按规定及时向已完成危房改造任务的6户家庭兑现补助资金4万元。

3. 贷款融资不能按期归还债务本息。横山区2保障性安居工程项目贷款融资不能按期归还债务本息2945万元,其中:逾期债务本金1670万元,拖欠利息1275万元。

4. 保障房财政补助资金长期闲置。横山区、靖边县、米脂县3个县区3个单位获得的保障性安居工程上级财政补助资金10799.42万元闲置,至2017年底已超过1年(审计期间靖边县补充安排3713.50万元)

5. 安居工程资金分配管理中存在的其他问题。截止2017年底,定边县房屋征收与补偿办公室管理的城市棚户区改造资金存款利息收入9.42万元,未上缴国家金库;横山区荣盛建筑工程有限责任公司拖欠农民工工资31万元。

(三)安居工程资金使用方面存在的问题。

1. 挤占挪用保障房专项资金。清涧县2017年将廉租住房保障专项资金12.2元,用于勘探西沟砭秀延河纵向桥工程。

2. 虚列支出。定边县财政局2017年虚增建筑安装工程投资18万元。

3. 安居工程资金使用方面存在的其他问题。截止2017年底,定边县财政局政府投资项目资金管理专户预付工程款(含其他应收款)长期挂账764.40万元;榆阳区住建局与大海则煤矿政企合作共建公租房项目已取消,财政补助资金400万元未收回。

(四)安居工程资金支持和优惠政策落实方面存在的问题。

违规收取额外费用。2011年,陕西保障性住房建设工程有限公司与榆林市人民政府签订贷款使用合同,拟定横山区兴丰经济适用房和魏强廉租房贷款15000万元,在贷款条款中载明管理费用为总投资额的1.5%的(甲方0.6%,市级项目部0.9%),截至2017年底,该公司累计拨付项目贷款本金14865万元,欠拨本金135万元。

(五)安居工程建设程序方面存在的问题。

1. 基本建设审批程序不合规。市本级榆神榆能热电有限公司负责实施的2X350mw热电机组配套供热管网工程项目和榆阳区掌盖界棚户区改造项目在尚未按规定取得建设用地规划许可证、工程规划许可证等审批手续即开工建设,涉及城市棚户区改造安置住房111套。

2. 未履行基本建设招投标程序或程序不合规。榆阳区3个城市棚户区改造项目的施工、设计、监理等部分合同未按规定进行招标(且部分合同乙方不具备相应的承包资质),涉及合同金额1137.30万元;米脂县温馨家园保障性住房(公租房、经济适用房17#)项目施工合同未在中标通知书规定的期限内签订(应按弃标处理),合同价2388.88万元。

3. 未取得建设用地批准而非法占地建设。榆阳区井克梁和补浪棚户区改造项目未办理农用地转用审批手续而违法占用农用地(且项目未进行节能审查)78539.25平方米,涉及住房142套。

(六)安居工程建设管理方面存在的问题。

1. 竣工验收及交付使用中的问题。靖边县2015年公租房项目608套、米脂县温馨家园公租房项目1490已基本建成,未办理竣工验收备案超过1年以上;横山区5个项目2106套、绥德县城东安居怡苑小区608套、榆阳区袁大滩煤矿公租房项目120保障性住房以及靖边县延长住宅小区配套市政工程未按规定办理竣工验收即交付使用

2. 施工图设计未经审查就擅自施工。榆阳区井克梁、补浪棚户区改造2已开工项目的施工图设计未经审查,涉及住房142套。

(七)安居工程住房分配管理方面存在的问题。

1. 虚报骗取住房保障待遇。靖边、吴堡27户家庭收入、住房等发生变化,不再符合住房保障待遇享受条件,但未按规定及时退出,仍违规享受保障性住房7套。

2. 违规分配住房保障待遇。横山区、神木市、清涧县、吴堡县 审核不严格,将不符合条件家庭243户纳入住房保障范围,违规分配住房货币补贴3.10万元、保障性住房117套(审计期间已退回3.10万元补助资金,并取消124户保障对象资格);靖边县、绥德县2县住建局违规审批认定农村危房改造对象7户,涉及补助资金10.70万元(已取消资格并追回补助资金)。

3. 安居工程住房分配管理使用方面存在的其他问题。横山区住建局危房改造的部分档案资料不齐全、且未提供2016年底前住房城乡建设部农村危房改造信息系统数据,致无法核实电子数据的完整性;绥德县未能建立保障性住房和租金补贴退出机制。

(八)安居工程住房使用和运营管理方面存在的问题。

1. 保障性安居住房被违规使用或闲置。横山区政府将2011年度544套公租房用于安置扶贫移民搬迁贫困户用房(抵顶2016年扶贫移民搬迁项目任务);清涧县政府将保障性安居住房6套用于秀延街道办事处和小区物业办公;绥德县景苑小区、子洲县颐和小区、米脂县银南新区合计620套公租房由于供需不匹配、规划设计不合理、地址偏远、配套基础设施不完善等原因,至2017年底空置超过1年。

2. 保障性安居住房运营管理不规范。横山区2013年投资建设的保障性住房96套已竣工、但未办理产权登记

3. 部分保障性安居住房后续维护管理不到位。至2017年底,榆阳区 134户保障对象欠缴廉租房、公租房租金19.87万元(截止20182月底已追回7.99万元)。

以前年度发现问题未整改。

截止20182月底,上年度审计发现的7方面14171个问题,仍有4方面的部分问题未得到整改。

1. 目标任务完成方面。清涧县2015年度基本建成任务1201套、2016年度城市棚户区改造新开工任务1000套,分别有1051套、810套未完成;横山区住建部门上报完成棚户区改造开工4套(西南新区)任务,实际未达到开工标准。

2. 资金筹集、管理、使用方面。清涧县财政局2016年未按规定从土地出让收益中安排安居工程建设资金132.73万元;横山区财政局2015年度保障性安居工程专项补助资金21275.85万元滞留在财政预算外专户超过1年;清涧县住建局 2016年违规挤占挪用棚户区改造专项资金14.5万元,用于修建清涧县岔口三角坪改造人行道路面硬化工程。

3. 安居住房运营管理方面。横山区保障性住房5316套已竣工、但未办理产权登记;靖边县东坑镇创业小区项目145套政企共建公共租赁住房产权比例、收益分配不明确;榆林高新区管委会已建成的限价商品房一期项目519套(由于辖区内居民由榆阳区和横山区管理户籍,没有直接的服务对象而无法确认分配方案),截止2016年底空置已超过1年。

4. 工程建设程序和管理方面。靖边县东坑镇创业小区项目1655平方米土地尚未办理土地报批手续(因故施工许可手续未办理);横山区、神木市、靖边县5个保障房项目11464套保障性住房未按规定办理竣工验收即交付使用(神木市39296套、横山区12048套、靖边县1120套);榆林高新区限价商品房二期项目481套在地基打桩后未进一步施工,截止2016年底施工期已超过3年。

、审计处理及整改情况

以上审计查出的问题,市审计局已依法出局审计报告、提出处理意见。审计指出问题后,有关县市区积极组织整改,截至201810月底,共追回被套取挪用资金43.25万元,补充安排财政资金4671.50万元,取消保障对象资格或调整保障待遇136追回违规领取的补贴补助3.1元,清退违规分配使用的住房3312闲置住房投入使用其他问题正在进一步整改中,市审计局将持续跟踪检查后续整改情况,督促整改到位。

附件:2017年市政府分解下达任务完成情况表


附件:

2017年市政府分解下达任务完成情况表

                                                                                      单位:套(户)    

序号

县区

城市棚户区

租赁型保障房

新增租赁补贴

农村危房改造

开工

任务

实际

完成

基本建

成任务

实际

完成

累计分

配入住

实际

完成

基本建

成任务

实际

完成

任务

数量

实际

完成

任务

数量

实际

完成

1

市本级

11943

3722

2

榆阳区

835

572

230

430

13750

12369

1381

1381

600

600

173

191

3

横山区

829

46

110

0

4558

4256

35

96

50

101

1135

1135

4

神木市

2000

1037

30

0

8295

8528

50

95

150

150

5

府谷县

1296

0

50

57

6450

936

500

506

25

26

23

23

6

定边县

1000

0

790

0

5440

5718

30

45

0

7

靖边县

300

21

70

95

5781

5592

50

50

277

277

8

绥德县

351

231

0

2480

2333

120

120

200

111

793

874

9

米脂县

300

14

50

0

2146

676

86

50

430

490

490

10

佳  县

100

0

160

0

1080

1145

80

110

988

1952

11

吴堡县

200

200

330

43

1093

1406

50

50

211

376

12

清涧县

146

0

310

108

1232

1498

492

481

120

93

260

547

13

子洲县

800

207

870

110

2365

1979

1003

276

100

100

284

602

14

合  计

20100

6050

3000

843

54670

46436

3617

2860

1405

1811

4784

6617

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