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榆林市审计局审计结果 12 号公告

发布时间:2016-01-08 11:20 信息来源:榆林市审计局 浏览次数:4309
 

榆林市城区公交运营管理情况审计调查结果公告

20161月公告)

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定,榆林市审计局于2015年对榆林市城区公交运营管理情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下:

一、基本情况

我市城区公共汽车经营、管理工作主要由榆林市公共交通总公司承担。现有营运车辆280台,营运线路16条,总长度247公里,公交站点580个。近三年来,平均年营运里程2000万公里、客运量9500万人次,城市每万人公交车拥有量9.63标台,公交覆盖率46.7%,公交分担率23.8%IC卡发行总量42万张。2009年以来,中、省扶持补贴9506.98万元,市财政补贴12654.04万元(IC卡补贴9289.06万元,购车、场站和候车厅建设费3364.98万元)。

审计结果表明:2009年以来,城区公交运营管理实行公司化经营管理,为全面推进公交规范经营、科学管理、优质服务奠定了稳固基础。在政府大力扶持下,基础设施、服务体系和营运能力有了较大提升。通过合理配置资源、加强管理、完善制度,使得公交服务水平有了较大提升。

二、审计调查发现的主要问题

(一)规划滞后,不能满足榆林城市总体发展的需要。

    城市整体规划布局(道路建设、住宅区、商业区)未充分考虑公交需求,未将公交线网布局纳入规划,已建成的公交停车站点、港湾不符合公交车停靠和线网布局要求,公交公司难以在已建成的道路上合理设置基础设施,已建成的部分基础设施因不符合实际情况形同虚设。公交站牌、候车厅的设置及公交基础设施占地与园林、环保等部门的绿化带设置相矛盾。

(二)未制定规范性文件指导公交统筹发展。

在设施建设、土地使用、路权分配、财税扶持等方面缺少对城市公共交通的优先安排和保障,城市公交作为综合性的服务行业,在运营中需要得到政府有关部门的支持配合,无优先发展政策和规范文件的指导、规范,公共交通在规划、建设、运营管理、服务、安全、职责、法律责任等方面无章可循,对存在的问题难以解决和整改。

(三)基础设施落后,营运车辆陈旧,未实现智能化管理

    1.公交场站匮乏。市内共有公交线路16条,其中城区线12条,近郊线4条,公交线路共设有首末站点22个,现有停车面积仅12.5亩(红山停车场8.5亩为公司自有资产,北郊电厂3亩为租用牛家梁林场土地,无量殿1亩为市政暂供公交车停放使用),能停车约40辆。其他车辆在临时租用的停车场停放(租金高、增加运营成本,不能投入较大资金搞建设,场站设施标准不高,不够规范)。测算短缺停车场面积210亩。车辆停靠在马路边等待调度发车,多条公交线路始发站和终点站没有调头场所,车辆不得不在道路上调头,时常造成交通拥堵,存在严重的安全隐患。维修场地紧缺,很多车辆不能进行基础、常规的保养和检修。

2.停靠站点少。城区公交站点有580个,建成港湾式停靠站仅44处,公交车站点停靠基本是马路作业

3.部分营运车辆破旧。按照《城市公共汽电车辆管理运行条例》,城市公交车使用年限为8年。目前我市4路、5路、12路共54辆公交车均为旧骊山牌公交车,购置于2007年,应于201512月下线报废。

4.公交智能化、自动化管理水平低。公交调度管理落后,还停滞在手工作业阶段,管理人员凭经验操作,缺乏必要的信息与辅助处理手段,无法获取准确的车辆运行情况,由于缺少公共交通乘客信息平台,公交线网查询不便捷。不少市民反映到站时间不准,抱怨半天不来一趟,一来来好几趟  

5.公交基础建设、设备更新难以落实。公交车多年来实行的是一元制票价,而经营成本和管理费用不断上升,运营上处于亏损状态。公交基础建设急需资金1.31亿元,一是王家楼、东沙生态公园、农垦砖厂、吴家梁、汽车产业园区5处公交场站将于2015年开工建设,预计需5900万元;二是新增171819204条公交线路,购置公交车及候车设施需3576万元;三是淘汰更新老旧公交车54辆,以单价45万元计算,约需1845万元;四是建立公交智能化调度指挥系统,需1730万元。

(四)公交线网、站点布局不好,覆盖率不高。

1.公交线网布局不好,新线路无法开通。榆林城市规模不断扩大,不仅以老城区为主的商业区域公共交通紧张,其他区域公交资源也日益短缺。目前,榆林公交线路共16条,公交线路集中通过新建路、人民路等繁华地段,集中在城市发展轴的通道上,线路过于曲折、公交准点率低,加上配车数量有限,极大消弱了公共交通的优势。城区部分新建成的重要干道(文化南路、金沙南路、建榆路、开发区多条路等)公交线网未覆盖,城郊新建的学校(完全中学)、医院(榆林第二医院)、公司厂区(未来能源)等公交线网覆盖密度低或者未覆盖。原计划20122013年开通5条公交线路,目前171819204条新线路未按期开通。

     2.公交站点设置不够规范。根据《城市道路交通规划设计规范》规定,交叉路口公交车站应设在道路出口处,离交叉路口大于50,而部分公交站点设置在交叉路口道路进口处或者离交叉路口小于50(如新楼巷、钟楼巷、邮政局、康复医院等站点)。公交站点设置间距规范规定城区为500-800,郊区线应在800-1000之间,新建路不少站点(南门-长途汽车站-中保财险公司-新楼巷-钟楼巷-世纪广场-水利商场;荟景家园-友谊路-邮电大楼)间距300500。新建路有1路、2路、4路、10路、副10路、156条公交线路经过,公交车由于车身长、停留多,公交站点距离设置短,停车次数增加,加剧了堵车,造成安全隐患。

(五)公交站牌、候车亭等配套设施设置、管理不规范。

候车站亭穿插设置在机非隔离带或者绿化带后面,乘客候车、上车不得不占用非机动车道或者机动车道,为了走捷径,绿化带被踩踏破坏,变成了人行道。在客流密集路段,不少站亭规模还显不足。候车亭所有权不一致,卫生、维护、养护难以统一管理。

(六)语音报站有误、IC卡管理不严。

自动语音报站存在个别站点报站错误,有提前报站,延后报站,站点遗漏不报,也有车辆全程不报站。爱心卡使用不够规范,存在冒名使用的情况。爱心卡刷卡次数逐年增大,财政补贴负担越来越重。

    (七)公交运营服务能力不高

部分驾驶员爱岗敬业意识和安全意识不高,存在赌气车疲劳车急刹车现象,事故赔付费用增大;因职业疾病和烦躁情绪,服务态度差,引发司乘纠纷;有的不按规定时间发班,有早班推迟、晚班提前现象,公交趟次不均匀,乘客等候时间较长,影响公交整体形象。交警等执法单位下班后,正处于公交高峰期,不少私家车占道行驶、停放,夜间小摊贩占道经营,这段时间无人维护交通秩序,交通拥堵严重,存在很大的安全隐患。

(八)广告代理未公开招标。

由于历史原因,公交车身广告资源对外承包。广告公司整合后,车身广告的代理权基本未改变,车身广告全部由四家广告公司代理,车尾广告由三家广告公司代理。没有引入社会公开竞争机制,导致广告收入不高和广告资源闲置浪费。

(九)市民文明乘车意识差

市民是公交车乘坐的主要群体,也是公交公司主要的服务对象。公交运营中时常存在乘客不在指定候车点排队候车、吸烟吐痰、大声喧哗、不规范使用IC卡的情况。公交文明乘车引导员作用不大,人员少,分布站点少,工作时间短,人员由市文明办派遣,不属公交公司管理,不能起到维护秩序、规范文明乘车作用。

    (十)监管体系不健全。

公交日常运营管理的监督,基本是内部监督(公司加挂市公共汽车管理服务中心牌子,成立专门的路面巡查管理队进行监督),内部管理体系还不够健全,制度还不够完善,有些制度执行不到位;外部监督仅聘请了一些社会各界人士担任监督员,监督力量和层次不够;没有充分调动交通运输、公安、城乡建设、安监、创建等有关部门的职责,对公交安全行车、文明服务进行外部监督。

三、审计调查建议

(一)将公共交通发展规划融入市政建设整体规划一是合理修订规划。公交发展要跟上城市发展,要针对目前城区道路、客流量情况,结合公交场站、设备、运行管理等现状,进行分析论证,编制新的符合实际、有指导意义的公共交通发展规划。二是按照多规合一理念,将公共交通规划充分纳入城市整体建设规划。在道路、学校、医院、车站、住宅区、商业区等规划、建设中,征求公交公司和各界人士的意见,综合各方面因素,合理设置公交线网、停车场、停靠站点(港湾)。新修道路必须设置公交专用线(优先通行通道),旧的道路能改造的进行改造;按照人口密集程度设置公交线路,做好各条线路衔接并方便换乘;合理布局停车场、停靠站点(港湾)、公交站牌、候车厅等设施,避免与交通、园林、绿化、环保、消防、公安等公共设施造成相互影响或矛盾。

(二)出台指导公共交通的规范性文件,形成城市公共交通优先发展新格局。制定出台优先发展城市公共交通的规范性文件,对公交的规划建设、运营管理、服务理念、安全职责、监督责任等加以规范,指导公共交通的发展。确立城市公交在城市交通中的优先地位,提高公共交通通行效率和分担率,鼓励市民乘坐公交车保障市民任意时间出行需求。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面落实保障措施。加强公交优先车道的监控和管理,协调交警、公安、执法等部门调整上班、执勤时间,维护上下班高峰期交通秩序,并在拥堵区域和路段查处取消占道停车、占道行驶、占道经营行为。公安部门加强公交治安工作,成立专门的公交派出机构,及时解决、处置公交活动中发生的纠纷。增强反扒力度,保护乘客钱财。

(三)增加投入,加快公交场站等基础设施建设,更新陈旧车辆,实现智能化管理。一是抓紧落实新立项的4处公交场站(占地面积39.1亩)和规划中的6处公交场站(占地160亩)的投资建设和前期准备工作;对现有的公交港湾进行实地调查,对存在的问题进行整改,政府协调城建、交通、环卫、园林等部门,拆除挡路的绿化带,更改路面,修改港湾场地,提高港湾的有效利用率。二是定时对所有车辆进行安全隐患排查,对老旧公交车要重点、全面检查,对问题车辆及时修理、保养。对于还未到下线报废,但已不能正常营运的车辆,提前更换。对于即将要淘汰的54辆老旧公交车确保按时更新。三是建立公共交通乘客信息平台,开通公交线网查询渠道,实现公交运营智能化。四是继续加大政府投入,财政部门将公交发展资金纳入公共财政体系、列入年度财政预算,加大对公交公司的运营补贴和资本补贴,将财政对普通IC卡补贴标准由3角提高到4角,对敬老卡和学生卡补贴标准由5角提高到6角。

(四)优化公交线网布局,提高公交覆盖率。优化公交线路和站点设置,提高覆盖率、准点率和运行速度,改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。随着城市规模的扩大,为中心城区与外围郊区设置快捷、方便的公交网络;伴随中心城区道路建设,填补线网空白;结合快速路网的建设,开辟快速公交线路;延伸公交服务领域,适应不同市民的乘车需求,开辟特殊线路,保障学校、医院、车站、旅游景点公共交通;确保居民到达公交站点的平均步行时间不超过10分钟,缩短乘客候车、乘车时间,控制公交运营间隔,市民乘车的平均等侯时间不超过5分钟。按照《城市道路交通规划设计规范》对站点设置进行规范,对不符合规范和实际路况的设置,进行调整撤并。

(五)完善配套设施。一是公交公司与规划、城管、园林、交通等部门协调,根据公交营运需要增设、修改站点。停靠站点的设置应在保证公交乘客候车安全,方便乘客换乘、过街,有利于公交车辆停靠、进出的基础上,减少对路段和交叉口通行能力的影响。二是将简易的公交站点提档升级。三是明确候车亭所有权,坚持谁投资谁负责的原则,由投资方负责公交站亭的卫生、维护、养护。 

(六)完善语音报站系统、规范IC卡的办理和使用及时更正语音报站错误,增加新站点信息,定时对语音系统进行维护更新,使公交车到站信息及提示信息以语音和显示的方式告知乘客。加大对爱心卡、敬老卡、学生卡办理资料的审核力度,规范爱心卡的使用。

    (七)强化驾驶员服务意识,提高服务质量。一是不断进行安全教育和驾驶技能的培训。二是对驾驶员进行心理辅导和生活关心。三是加强制度约束,规范作业标准,公司制定严格合理的考勤制度、行车制度、学习制度等,明确驾驶员工作职责和操作行为。

(八)加大广告业务的规范管理,增加广告收益由振兴广告公司作为广告的直接经营者,向市场公开发布广告业务招标信息,所有广告业主参与公开招标竞争,由公交公司和振兴广告公司综合考察确定广告主,广告创意、设计、方案、发布、后期制作也通过市场公开竞标确定。打破以往固定广告公司代理权,引入市场竞争机制,增加广告收入。

(九)提升市民文明乘车意识。一是加强引导和宣传教育。整合宣传、文化、教育、创建、法制等社会资源,通过新闻媒体广泛宣传,传播先进文化和城市文明守则,使文明乘侯车的基本要求家喻户晓、人人皆知,成为社会共识。二是公交公司、交通主管部门应及时修编并印发切合实际的《市民乘车守则》和文明教育资料到机关、学校、社区、企业,对公务员、学生、职工、以及外来务工人员进行广泛、深入的文明乘车教育。同时加强文明乘车引导员管理,规范乘车秩序。增加文明乘车引导员和站点分布率,通过引导员的规劝和监督,引导广大市民养成文明有序,排队乘车的良好习惯。

(十)建立完善的公交运营管理体系。公交公司作为安全运营的责任主体,要继续强化企业内部监督,完善管理制度,做到有章可循,行之有效。外部监督在充分发挥、利用好聘请的社会各界人士监督员作用同时,充分发挥交通运输、公安、住房建设、安监等有关部门的职责进行监督,交通主管部门肩负起指导公共交通的监督管理责任,并建立起公交运营管理考核体系和制度,规范公交运营行为。

                       

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